Zwei ungleiche Schwestern in der digitalen Stadt

Bereits 2015 erschien ein Buchbeitrag mit dem Titel „Treffpunkt im Unendlichen“, der sich mit Synergien und Konflikten von Klimaschutz und Klimafolgenanpassung in der Stadt- und Regionalentwicklung in Deutschland auseinandersetzte. Der Erstautor dieses Buchkapitels ist auch Autor dieses Blogbeitrags – und vielleicht fragen Sie sich, was den Anlass geben könnte, sich nach fast zehn Jahren noch einmal mit dem Verhältnis beider Handlungsfelder eingehender zu befassen, denn: In der Fachdiskussion sind die Synergien und Differenzen zwischen Klimaschutz und Klimafolgenanpassung insbesondere auf kommunaler Ebene seit Langem ausdiskutiert.

Umso irritierender ist, dass in diesen Monaten im Smart-City-Kontext immer wieder Workshops angeboten werden, die zwar die potenziellen Beiträge digitaler Lösungen für beide Handlungsfelder ankündigen, sich jedoch lediglich der Entwicklung grüner oder blauer Infrastrukturen in städtischen Räumen widmen. Irritierend sind auch immer wieder veröffentlichte Fachartikel und vermeintliche Hintergrundberichte in Zeitschriften, die beispielsweise die Rolle digitaler Tools im Klimaschutz vorzustellen versprechen, sich aber nur mit Hitzeaktionsplänen und anderen Maßnahmen eines proaktiven Hitzemanagements in Städten befassen. Demgegenüber werden Maßnahmen zur Stärkung erneuerbarer Energien in der Energieversorgung immer wieder als Maßnahme der Klimaanpassung präsentiert.

Schnittstellen und Berührungspunkte beider Handlungsfelder stehen dabei außer Zweifel: Beispielsweise wirkt sich die Nutzung von Klimaanlagen während Hitzeperioden deutlich auf den Stromverbrauch und somit auf anfallende CO₂-Emissionen aus. Auch können extreme Wetterereignisse Ausfallmuster bei der Produktion erneuerbarer Energien auslösen. Die energetische Sanierung von Wohngebäuden erzeugt durch die gestiegene Luftdichtigkeit und Dämmwirkung angenehme Raumtemperaturen sowohl im Sommer wie im Winter. Zudem erhöht ein forcierter Ausbau der grünen Infrastruktur die Speicherkapazität von CO₂ in Städten, marginal zwar, aber immerhin. Dies ist eindeutig und längst diskutiert.

Vermischt man beide Handlungsfelder in Smart-City-Projekten, entsteht aber die Frage, wie diese Vorhaben Herausforderungen der integrierten Stadtentwicklung adressieren sollen, wenn das eigentliche Problemverständnis nicht klar und präzise ausformuliert ist. Und: Wie lassen sich (stadt-)gesellschaftliche Gruppen und Akteure für eine Mitwirkung an Maßnahmen zum Klimaschutz beziehungsweise zur Klimafolgenanpassung motivieren, wenn die unterschiedlichen Ziele, Prämissen und Maßnahmen beider Handlungsfelder nur unzureichend kommuniziert und handelnde Akteurinnen und Akteure falsch adressiert werden? Kurzum: Wie sollen die umfassenden digitalen Angebote der Smart City für beide Handlungsfelder ernst genommen werden, wenn deren Kommunikation nicht basalen, fachlichen Standards genügt?

Hier zeichnet sich das Anliegen dieses Blogbeitrags ab: Ein Unbehagen über eine auftretende Vermischung der beiden ungleichen Schwestern kommunaler Klimaresilienz in der Smart City zu äußern und noch einmal daran zu erinnern, dass Klimaschutz und Klimafolgenanpassung trotz einiger gemeinsamer Voraussetzungen und Synergien zwei grundlegend unterschiedliche Handlungsfelder der integrierten Stadtentwicklung sind.

Vielleicht ist diese immer wieder auftretende Vermischung von Klimaschutz und Klimafolgenanpassung auch ein Indiz dafür, dass sich Smart-City-Vorhaben in Deutschland von ihren ursprünglichen Grundlagenthemen lösen und vermehrt hin zu Handlungsfeldern beziehungsweise Herausforderungen der integrierten Stadtentwicklung bewegen. Ein Indiz für einen solchen Übergang lässt sich exemplarisch auch an den Publikationen des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) zur Smart-City-Entwicklung in Deutschland erkennen: Seit der Veröffentlichung der Smart City Charta 2017 widmeten sich diese überwiegend den organisatorischen Grundlagen von Smart Cities, ihren Datenstrategien und -plattformen, der Rolle digitaler Zwillinge und ihrer Voraussetzungen sowie den Möglichkeiten der Wirkungsmessung. Vermehrt ist jedoch auch hier eine Bewegung erkennbar, stärker die Schnittstellen zwischen dem Thema Smart City und der integrierten Stadtentwicklung mit ihren Fachthemen deutlicher aufzuzeigen, etwa zur Resilienz, zum Klimaschutz, zur Mobilität oder zum Einzelhandel.

Das Thema Smart City kommt also langsam in den Fachthemen der integrierten Stadtentwicklung an und die Qualität ihrer Angebote wird sich sicher auch daran messen lassen müssen, in welcher Weise es für Herausforderungen der integrierten Stadtentwicklung präzise und fachlich angemessene Lösungsansätze anzubieten in der Lage ist. Die immer wieder auftretende Vermischung von Klimaschutz und Klimafolgenanpassung stünde dann (hoffentlich) nur für ein temporäres Übergangsphänomen.

Diese Ziele gehen grundsätzlich jedoch in eine andere Richtung als die Ziele eines ambitionierten Klimaschutzes oder gar einer bilanziellen Klimaneutralität: Im Fokus steht hier insbesondere lokal anfallende Treibhausgasemissionen unter anderem in den Handlungsfeldern „Wohnen“, „Mobilität“, „Verkehr“ und „Wirtschaft“ deutlich zu senken (zum Beispiel CO₂). Die zentralen Strategien hierzu sind gleichermaßen a) den Einsatz erneuerbarer Energien in diesen Handlungsfeldern deutlich auszuweiten und fossile Energieträger zu substituieren sowie b) die Energieeffizienz von Geräten und Gebäuden kontinuierlich zu steigern und Energieverbräuche auch in absoluten Werten merklich zu verringern. In der Nachhaltigkeitsdimension haben diese drei Strategien seit langem einen Namen: Konsistenz („anders“), Effizienz („besser“) und Suffizienz („weniger“).

Spätestens seit der UN-Konferenz für Umwelt und Entwicklung in Rio de Janeiro 1992 sind beide Themen auf der politischen Agenda. Während in diesen frühen Phasen die Klimafolgenanpassung noch sehr stark aus einer internationalen Perspektive betrieben wurde, begannen Kommunen in Deutschland, eigene Nachhaltigkeits- und Klimaschutzkonzepte zu entwickeln, unter anderem im Kontext der Lokalen Agenda 21. Mit Blick auf die damals noch geringeren Einwirkungsmöglichkeiten von Kommunen im Energiesektor standen in den frühen Klimaschutzkonzepten dieser Zeit insbesondere der Gebäudebereich und der Ausbau der erneuerbaren Energien im Zentrum. 

Unendlich viel ist seitdem passiert, gesetzlich, politisch, kulturell. Das gesetzliche Spektrum auf nationaler Ebene umfasst mittlerweile das mehrfach novellierte Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG), das 2020 in Kraft getretene Gebäudeenergiegesetz (GEG), das Kraft-Wärme-Kopplungsgesetz (KWKG) oder das Gesetz für die Wärmeplanung und zur Dekarbonisierung der Wärmenetze (WPG).

Vielfältige Förderungen unter anderem im Rahmen der Nationalen Klimaschutzinitiative oder des Klimaschutzsofortprogramms unterstützen Kommunen dabei, aktiven Klimaschutz zu betreiben. Spätestens die Novellierung des Klimaschutzgesetzes (KSG) von 2022 hat auch Städte und Gemeinden bestärkt, im Rahmen einer freiwilligen Selbstverpflichtung das ambitionierte Ziel einer Klima- beziehungsweise Treibhausgasneutralität bis zum Jahr 2045 zu verfolgen. Ambitionierte Städte wie Dresden, Frankfurt, Freiburg, Mannheim, München oder Münster verfolgen sogar das Ziel einer bilanziellen Klimaneutralität bis 2030 oder 2035. Das nächste Level ambitionierter Klimaschutzpolitik auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene ist daher längst erreicht.

Mit steigenden regionalen Folgewirkungen des globalen Klimawandels begannen Kommunen ab Anfang der 2000er-Jahre auch, sich systematischer mit Herausforderungen der Klimafolgenbewältigung und -anpassung zu befassen. In frühen Projekten und Förderlinien etwa des Bundesministeriums für Bildung und Forschung (BMBF) standen hier auf kommunaler Ebene insbesondere der Bereich der Wasserinfrastruktur und der Ausbau der grünen Infrastruktur im Zentrum der Aufmerksamkeit. Bereits seit 2008 wird die Deutsche Anpassungsstrategie an den Klimawandel (DAS) mit ihren sechs Themenclustern (vormals: 13 Handlungsfeldern) fortentwickelt. 2021 wurde das Zentrum KlimaAnpassung (ZKA) gegründet, seit 2022 gibt es das Sofortprogramm Klimaanpassung. Mit vielen Schnittstellen zu Smart-City-Projekten unterstützt das Förderprogramm Anpassung urbaner und ländlicher Räume an den Klimawandel indes über 300 kommunale Projekte mit Investitionsmitteln zur Umsetzung von Maßnahmen zur Klimafolgenanpassung. Eine vierte Tranche von kommunalen Projekten ist im Sommer 2024 im Bewilligungsprozess.

Für den gesetzlichen Rahmen sei hier zudem das im Juli 2024 in Kraft getretene Klimaanpassungsgesetz (KAnG) genannt, in dessen Zuge sich die Bundesregierung unter anderem verpflichtet, eine vorsorgende Klimaanpassungsstrategie mit messbaren Zielen vorzulegen, diese regelmäßig zu aktualisieren und fortlaufend umzusetzen. In diesem Zusammenhang müssen die Länder eigene Klimaanpassungsstrategien auflegen und dafür Sorge tragen, dass auch auf lokaler Ebene entsprechende Konzepte aufgestellt werden. Das Klimaanpassungsgesetz bildet dabei auch für die kommunale Ebene den übergreifenden gesetzlichen Rahmen für eine Reihe bereits aufgelegter Handlungsansätze und Angebote auf Bundesebene.

So kommt das Thema Smart City langsam in den Fachthemen an. Vielfältige gegenseitige Lernprozesse in und zwischen Kommunen sind unter anderem auch durch die Förderungen im Rahmen der Modellprojekte Smart Cities initiiert, allerdings mit einem sehr hohen Kommunikationsbedarf zwischen den Fachbereichen und den Smart-City-Teams, aber auch zwischen den Smart-City-Teams und der Stadtgesellschaft. Eine solche Kommunikation kann allerdings nur gelingen, wenn Ziele, Maßnahmen, Lösungsansätze sowie relevante Akteurinnen und Akteure sorgfältig auseinandergehalten und präzise benannt werden.

Insofern sollte stets deutlich werden, über welche der beiden Schwestern der kommunalen Klimaresilienz man in der Smart City spricht: vom Klimaschutz oder der Klimafolgenanpassung. Dies steigert die Wahrscheinlichkeit maßgeblich, dass digitale Lösungen auch für erkannte Ausgangsprobleme und Herausforderungen wirkungsvoll zur Anwendung kommen. 

Bender, S.: Cortekar, J. (2017): Anpassung an die Folgen des Klimawandels in der Stadtplanung und Stadtentwicklung – der GERICS-Stadtbaukasten, S. 55. Grafik entlehnt an GERICS & KfW (2015): Climate-Focus-Paper: Cities and Climate Change, 10 p. [Hrsg. Climate Service Center Germany and KfW Development Bank], Zugriff: https://www.researchgate.net/publication/321974114_Anpassung_an_die_Folgen_des_Klimawandels_in_der_Stadtplanung_und_Stadtentwicklung_-_der_GERICS-Stadtbaukasten [zuletzt abgerufen am 1. Juli 2024].

Schüle, R. (2023): Transformation richtungssicher gestalten: Digitale Tools zur Stärkung kommunaler Klimaresilienz. In: BBSR – Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (Hrsg.): Beschleunigter Wandel und Resilienz: Leitlinien für die Entwicklung resilienter Städte im digitalen Zeitalter. Nationale Dialogplattform Smart Cities (Langfassung). Bonn: 38–41. Zugriff: https://www.bbsr.bund.de/BBSR/DE/veroeffentlichungen/sonderveroeffentlichungen/2023/leitlinien-entwicklung-resilienter-staedte-lf-dl.pdf?__blob=publicationFile&v=3 [zuletzt abgerufen am 28. Juni 2024].

Schüle, R; Liesenfeld, J; Madry, T. (2015): Treffpunkt im Unendlichen: Synergien und Konflikte von Klimaschutz und Klimawandelanpassung in der Stadt- und Regionalentwicklung, Beispiel: Die Emscher-Lippe-Region. In: Knieling, J. (Hrsg.): Governance der Klimaanpassung: Akteure, Organisation und Instrumente für Stadt und Region: 69–86. München: oekom.